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“一路一带”战略需要东中西部协作推进

国家发改委学术委秘书长张燕生：“一路一带”战略需要东中西部协作推进

核心摘要

国家发改委学术委秘书长张燕生认为“一路一带”的战略的提出，意味着我国过去35年外向型经济模式已经难以为继，新一轮的开放将会以资本输出为主。这其中，东、中、西部地区的紧密合作互动非常重要。此外，自贸区也要注重对接一路一带。

“一路一带”带来的对外开放新格局将会是什么样？主要将以什么方式进行？与自贸区战略该怎样衔接，广东等发达省份该在其中起什么样的作用？就此，21世纪经济报道记者采访了国家发改委学术委秘书长张燕生。

他认为，“一路一带”的战略的提出，意味着我国过去35年外向型经济模式已经难以为继，新一轮的开放将会以资本输出为主。这其中，东、中、西部地区的紧密合作互动非常重要。

“一路一带”着眼资本输出

《21世纪》：“一带一路”已经提出了一年多了，当时提出这个战略，主要是基于什么考虑？

张燕生：我们过去是一个外向型经济模式的开放。这种模式是双轮驱动，一个轮子是出口，另外一个轮子就是招商引资（FDI）。外向型经济模式在过去三十五年是非常成功的，我们引进了资金、技术，赚取了外汇，创造了就业，同时还引入了外来的竞争，迫使中国加快从计划经济向市场经济的转型。

但这种模式难以为继了。为什么呢？首先，外向型经济是小国经济，或者叫小经济体经济。当中国成为了一个大国之后，如果还靠出口拉动发展，全世界要跟你急。你为什么总要动我的奶酪？你为什么要创造更多的优惠条件，用不公平的手段，把我们的企业、就业岗位、资本都引到中国去了？发展了你们，我们空心化。

其次，国际环境变了。2009年之后美国开始推动TPP（跨太平洋伙伴关系协议，Trans-Pacific PartnershipAgreement），推动TISA（国际服务贸易协定，Trade in Service Agreement），推动ITA（信息技术协议，Information Technology Associates)，引发全球贸易规则变局。这些规则都是高标准的，达不到高标准的发展中国家就会被屏蔽。

第三，这一战略的提出跟我们的发展阶段有关。邓小平讲过，我们的开放是三个方面的开放，对西方的开放、对转型中国家的开放、对发展中国家的开放。过去的三十多年，我们重点是对西方国家的开放。而现在“一带一路”其实是统筹三个方面开放的战略。此外，邓小平三十多年前讲两个大局，第一个大局是东部沿海地区发展的大局，第二个大局是中西部地区发展的大局。当广东发展起来的时候，你必须要顾及其他的，实际上一带一路更多的是要撬动西部地区的发展。从这个角度来讲，下一步的开放、一带一路战略实际上就是：构建新体制、形成新格局、培养新优势。

《21世纪》：这种新，最主要体现在什么地方？

张燕生：过去三十五年，我们是用商品输出和招商引资，新的三十五年，通过一路一带战略，进行的是资本输出。要用资本输出的方式，来带动中国的资本、产能、人才、设备，在全球布局。这样一来，中国能建立起一个共享发展的南南合作的新模式。

实际上，2014年，引进来的外商直接投资，和我们走出去的对外直接投资规模相当。在2015年，“走出去”可能会大于“引进来”。

而且“走出去”的增长速度是以30%-40%来增长，而“引进来”大概就是个位数的增长。过去的三十五年，我们积累的外汇金融资产有将近6万亿美元，但在这6万亿中间，我们的对外直接投资，只有6000亿美元。而美国，70%以上都是对外直接投资。

另外，从资产保值升值角度看，如果直接投资只要企业不倒，就有永续的控制权和永续的剩余索取权。我们持有3.84万亿美元的外汇储备资产，如果我们买美国的十年期国债，不算升值贬值不算通胀通缩，回报只有百分之二点几。但三资企业来华投资的净回报都为20%以上。所以，从资产的合理多元化重新配置来讲，这个战略是很好的战略。

据我们的分析，在2020年，也就是在“十三五”末，中国对外直接投资的存量，将达到1.2－1.25万亿美金。

“一路一带”广东要带领泛珠省份走出去

《21世纪》：自贸区建设与“一路一带”战略该如何衔接？

张燕生：自贸区有FTZ和FTA。FTZ主要还是境内关外的概念，解决货物转口、转运、拆拼箱、保税贸易等业务。FTA是国与国之间的贸易、投资便利化。这两者都重要，但也没那么重要。就好比我们家里的厕所，厕所重要吗？非常重要，但你也不能把家里都修成厕所。对开放来讲，最好的是全域的开放，全球的开放。

现在我们讲FTZ、FTA，重点不是开放，重点是改革。我们不是为了修厕所而厕所。就像习近平总书记说的那样，我们要立足周边，辐射“一带一路”，构建面向全球的、高标准的自由贸易网络。各个自贸区应该要有全域概念，要考虑怎么为新35年，构建探索高标准的体制，高水平开放，高质量的发展，而不仅仅是考虑自己能够获得什么好处，获得什么优惠政策。深圳过去35年改革第一步也是修厕所，建了一道关、二道关，但现在看，这种境内关外改革不成功。但深圳过去35年整体而言，非常成功。原因在于，它履行了国家使命，承担了国家战略。世界需要进入中国，中国需要融入世界，深圳起到了窗口桥梁作用。深圳不是为厕所做的贡献，而是全域开放发展所出的贡献。

《21世纪》：“一带一路”的发展要如何处理好中央和地方的关系？

张燕生：中央这方面做出了一些非常明确的布置。一带一路，更多的还是一个西部战略。无论是海上丝绸之路还是陆上丝绸之路，都是举全国之力，不是哪一个地方的事情。

举个例子说，宁夏是中国与阿拉伯国家合作的重要平台。怎么才能真正打造像过去三十五年的深圳一样，让宁夏成为中国和阿拉伯经贸发展的平台呢？我认为，一定要把国内最优势的企业引到这个平台上来，比如佛山非常活跃的民营企业，广州现代服务业。要把地方的积极性和中央的目标统筹成一盘棋，这是我们下一步要解决的问题。东中西的互动，对做好一带一路是非常重要的。

《21世纪》：广东在“一路一带”中应该承担什么角色？

张燕生：广东是一带一路海上丝绸之路最早的发源地，要在海上丝绸之路中扮演一个重要角色，首先粤港澳这盘棋要做好。香港有国际金融中心，能给一带一路提供融资。我在讨论海上丝绸之路规划中就非常担心，因为广东的海上丝绸之路走出去的第一步是东南亚，如果不考虑好粤港澳的合作，那么在这个合作之间就会考虑和新加坡的合作，和新加坡的金融、航运、贸易合作，那么就很可能和香港产生竞争性威胁。

第二，广东必须要考虑"9+2"泛珠三角合作。广东的责任不仅自己走出去，而是要带动9+2走出去。9+2带动得越有力，你走出去和东南亚合作的综合实力才越大。第三，广东自身的提升，还离不开全方位的国际合作。

（编辑 孙小林。对此文有任何意见或建议，请联系bufan@21cbh.com，sunxl@21cbh.com)

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