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社科院报告建言四万亿优先考虑就业

发布时间:2021-01-08 02:15:03 阅读: 来源:光波表厂家

“四万亿”经济刺激计划对就业的拉动作用到底如何,一直是一个争论的焦点。

中国社会科学院昨日发布的《人口与劳动绿皮书(2009)》报告称,预计“四万亿”将拉动非农就业5135万人。但是如果按照就业效果排序来安排投资,预计将拉动非农就业7236万人,对此,社科院学者建议采取政策措施提高“四万亿”的就业效果。

四万亿拉动就业5135万

课题组设计了三种方案来看不同投资结构的拉动就业效果:计划分配方案,即国家已经公布的方案;常态投资方案,即没有全球金融危机冲击下的投资分配方案;就业优先方案,即按照不同行业拉动就业效果排序来分配投资。

课题组利用投入产出表进行模拟,三种方案的投资分配差别,带来了不同的GDP产出和就业效果。

计划分配方案中建筑业比例占66.5%、服务业占16.1%、制造业占6.5%,实现GDP产出9.4万亿元,拉动非农就业5135万人,相当于2008年全部非农就业的11.0%。

常态投资方案中建筑业比例占44.1%、制造业占42.6%、服务业不到10%,实现GDP产出8.9万亿元,拉动非农就业4482万人,相当于2008年全部非农就业的9.6%。

就业优先方案中教育、卫生、社会保障和居民服务等部门比例占57.7%、制造业占28.0%、建筑业比例只占2.6%,实现GDP产出8.1万亿元,拉动非农就业7236万人,相当于2008年全部非农就业的15.5%。

按照上述三种组合分配投资,就业优先方案所创造的就业岗位,比计划分配方案多40.9%,比常态投资方案多61.4%。

相对而言,计划分配方案创造的GDP最大,比常态投资方案高5.6%,比就业优先方案高16.0%。三种方案所创造的GDP价值差异并不大,但拉动的就业效果有显著差别。

调整投资方向和领域

报告认为,如果以就业优先为目标,那么,在今后的投资方向和领域上需要作出适当考虑和调整。

报告认为,分析表明,就业优先方案可以在没有显著地降低增长的情况下,实现最大化促进就业的政策目标。

社科院的学者建议,从政策角度看,可以采取以下几种政策措施,提高财政刺激方案的就业效果。

首先是把就业优先目标纳入社会经济发展的总体规划,对政府投资、重大项目和产业规划等进行就业效果评估,最大程度地发挥财政政策等促进就业的积极作用。

其次,出台引导地方和民间的投资的政策措施,发挥政府投资的引导效应和拉动效应,采取补贴、贴息、共同投资等多种方式,发挥政府投资的“种子资金”的作用,调动企业和和民间的投资积极性。

三是对政府投资项目的就业效果进行全面的科学评估。对于政府投资选定的产业和项目,要对其进行事先、事中和事后评估,及时总结经验,为完善政府投资的项目管理提供指导,为完善政府投资的评价体系积累经验。

四是把就业、教育、卫生、社会保障、住房等民生事业纳入政府投资的内容,不断提高政府对这些领域的投资比例。

社科院学者认为,政府投资要改变过去长期注重对物投资的倾向,加大对人的投资。加大对民生事业的公共投资,既能够稳定居民生活预期,明显地扩大消费需求效果,又还具有立竿见影的就业效果。

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