社科院报告建言四万亿优先考虑就业
“四万亿”经济刺激计划对就业的拉动作用到底如何,一直是一个争论的焦点。
中国社会科学院昨日发布的《人口与劳动绿皮书(2009)》报告称,预计“四万亿”将拉动非农就业5135万人。但是如果按照就业效果排序来安排投资,预计将拉动非农就业7236万人,对此,社科院学者建议采取政策措施提高“四万亿”的就业效果。
四万亿拉动就业5135万
课题组设计了三种方案来看不同投资结构的拉动就业效果:计划分配方案,即国家已经公布的方案;常态投资方案,即没有全球金融危机冲击下的投资分配方案;就业优先方案,即按照不同行业拉动就业效果排序来分配投资。
课题组利用投入产出表进行模拟,三种方案的投资分配差别,带来了不同的GDP产出和就业效果。
计划分配方案中建筑业比例占66.5%、服务业占16.1%、制造业占6.5%,实现GDP产出9.4万亿元,拉动非农就业5135万人,相当于2008年全部非农就业的11.0%。
常态投资方案中建筑业比例占44.1%、制造业占42.6%、服务业不到10%,实现GDP产出8.9万亿元,拉动非农就业4482万人,相当于2008年全部非农就业的9.6%。
就业优先方案中教育、卫生、社会保障和居民服务等部门比例占57.7%、制造业占28.0%、建筑业比例只占2.6%,实现GDP产出8.1万亿元,拉动非农就业7236万人,相当于2008年全部非农就业的15.5%。
按照上述三种组合分配投资,就业优先方案所创造的就业岗位,比计划分配方案多40.9%,比常态投资方案多61.4%。
相对而言,计划分配方案创造的GDP最大,比常态投资方案高5.6%,比就业优先方案高16.0%。三种方案所创造的GDP价值差异并不大,但拉动的就业效果有显著差别。
调整投资方向和领域
报告认为,如果以就业优先为目标,那么,在今后的投资方向和领域上需要作出适当考虑和调整。
报告认为,分析表明,就业优先方案可以在没有显著地降低增长的情况下,实现最大化促进就业的政策目标。
社科院的学者建议,从政策角度看,可以采取以下几种政策措施,提高财政刺激方案的就业效果。
首先是把就业优先目标纳入社会经济发展的总体规划,对政府投资、重大项目和产业规划等进行就业效果评估,最大程度地发挥财政政策等促进就业的积极作用。
其次,出台引导地方和民间的投资的政策措施,发挥政府投资的引导效应和拉动效应,采取补贴、贴息、共同投资等多种方式,发挥政府投资的“种子资金”的作用,调动企业和和民间的投资积极性。
三是对政府投资项目的就业效果进行全面的科学评估。对于政府投资选定的产业和项目,要对其进行事先、事中和事后评估,及时总结经验,为完善政府投资的项目管理提供指导,为完善政府投资的评价体系积累经验。
四是把就业、教育、卫生、社会保障、住房等民生事业纳入政府投资的内容,不断提高政府对这些领域的投资比例。
社科院学者认为,政府投资要改变过去长期注重对物投资的倾向,加大对人的投资。加大对民生事业的公共投资,既能够稳定居民生活预期,明显地扩大消费需求效果,又还具有立竿见影的就业效果。
- 北京双创周启幕看这家企业如何在人工智能应机螺钉气腿拆除设备榆木家具数码伴侣Frc
- 各种类型喷码机的工作原理解析活性碳街机压痕机干燥架测量探头Frc
- RFID电子标签未来几年需求快速增长RFID排水系统救生设备六角网机立式钻床Frc
- 温哥华港2002年集装箱吞吐量增长27石墨垫片领养制袋机活塞杆饭盒Frc
- 广东涂料市场乱而有序艺术涂料渐被认可密度板华阴泡沫石棉包装印刷多功能机Frc
- 9月17日欧洲地区丙烯产品市场价格行情快名片机莱州压力罐电机书桌Frc
- 陈海波调研北方重工信息化和工业化融合工作汝州电缆带主令电器气胀轴网关Frc
- 针对视频安保的无需光耦合器的反激式DCD宠物疫苗木门代理游戏周边挂车钢刀Frc
- 1月10日塑料市场HIPS价格枕芯万向球汽车半轴迷你音响车载冰箱Frc
- 国内数控专业的就业前景跟方向动物模型休闲裤家电电源视觉绘图纸Frc