上海保险业推进民生保障工程 试点推动农业补贴政策改革

我国再次阶段性降低养老保险单位缴费费率和失业保险费率，预计全年可降低企业成本1200多亿元。国务院提出阶段性降低社保费率以来，目前至少已有19个省区市下调了企业养老保险费率，部分地区降低了失业保险个人费率。多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响。

上海保险业全面推进民生保障工程

一是落实个人税优健康保险试点，全面实施上海市财税局和上海保监局联合印发的操作办法和行业服务标准，截至2016年底，共有12家公司开展税优健康险业务，投保客户4899名，累计保费694.74万元，保单件数和保费收入分别占全国总量的9.01%和7.53%;二是完善城乡居民大病保险制度，实现新农合大病保险和城乡居保大病保险并轨，建立大病数据库，逐步推进“一站式”服务，2016年累计新增大病保险服务点72个;三是参与推进老年长期商业护理保险试点，成立长期护理保险项目小组，借鉴国内外经验设计商业保险与社会保障对接模式，配合市政府相关部门完成数据建模及筹资测算，为市政府制度文件提供商业保险配套方案，组织行业开发商业补充长期护理保险产品。

上海收入保险试点推动农业补贴政策改革

2016-2021年中国保险业行业市场需求与投资咨询报告表明，增加农民收入和保障我国粮食安全是我国农业发展中的两大长期性目标。而这两个目标之间却有一定程度的矛盾，要实现双重目标就必须在农业直补上做文章。

加快农业补贴“黄箱”政策向“绿箱”政策转变，是国际上支农政策的趋势，“把饭碗端在自己手里”，亟须加快农业补贴政策制度变革。

不过，从目前来看，想要实现这一转变仍存在很多问题。

一方面，直接补贴政策是中央层面延续十多年的惠农政策，要将部分直接补贴政策转化为收入保险的补贴存在较大的障碍。

另一方面，低保障的农业救灾救济政策也削弱了农户对农业保险的需求。农业税收取消后，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体缺乏完善的征信制度、报表制度、财务管理制度，不能真实反映经营状况，影响了收入保险等农业保险产品的供给。

为此，调研中，上海市农委副主任殷欧建议：首先，将农业补贴中的“三补合一”、以奖代补等现有政策予以调整作为配套资金，开展农产品收入保险试点。其次，支持上海等非粮食主产区先行开展粮食收入保险试点。粮食作物主产区一般会有最低收购价等保护政策，对于非主产区，则缺乏保护政策或者保护力度比较弱。同时，非主粮产区农业总体体量小，试错成本低，市场化定价机制条件较好。最后，在收入保险制度试点建设中给予创新上的支持，允许突破，允许试错，不断总结，形成可复制、可推广的经验。